DIS – en marknadsplats för framtidens interoperabla digitala lösningar?

Kammarkollegiets förstudie om ett dynamiskt inköpssystem (DIS) för innovativa digitala lösningar pekar på möjligheten att öppna offentlig upphandling för fler leverantörer. Till skillnad från traditionella ramavtal kan nya leverantörer ansluta löpande. Det är ett välkommet steg mot ökad konkurrens, snabbare teknikutveckling och minskat leverantörsberoende.

Innovation – men inte nya innovationer?
Förstudien konstaterar att DIS främst lämpar sig för redan kommersiellt tillgängliga produkter och tjänster. Innovation handlar därmed snarare om nya tillämpningar av befintliga lösningar än utveckling av helt nya produkter. Det är juridiskt begripligt, men väcker frågan hur offentlig sektor ska kunna efterfråga nya, samverkande funktioner när marknaden fortfarande är fragmenterad.

Marknadsplatsen som saknas
Förstudien skiljer tydligt mellan DIS som upphandlingsmetod och en digital marknadsplats där köpare kan upptäcka, jämföra och utvärdera lösningar. Den senare funktionen hänvisas till kompletterande initiativ. Finland har kommit längre i användningen av DIS, men rapporten visar inte att en motsvarande integrerad marknadsplats ingår där. Ändå är frågan relevant: Varför inte kombinera inköpssystemet med en gemensam, sökbar översikt över verifierade funktioner?

EU-lagstiftningen förändrar kravställningen
NIS2, CER och EHDS ställer eller kommer successivt att ställa omfattande krav på säkerhet, informationshantering och interoperabilitet. EUCCS aktualiserar dessutom gemensamma principer för säker digital infrastruktur. Regelverken har olika tillämpningsområden, men tillsammans ökar de komplexiteten för kommuner, regioner och myndigheter. Förstudien föreslår gemensamma kravkataloger och vägledningar, men lämnar den behovsspecifika kravställningen till varje upphandlande organisation.

Från produktkatalog till verifierad interoperabilitet
Tänk om staten kunde erbjuda en marknadsöversikt där produkter och system beskrivs utifrån dokumenterad förmåga att samverka, hantera behörigheter, dela information och uppfylla relevanta regulatoriska krav. Gemensamma tester och interoperabilitetsdeklarationer skulle kunna göra utbudet jämförbart. En transparent klassificering efter verifierade egenskaper vore mer ändamålsenlig än en generell ranking och skulle inte ersätta köparens ansvar för upphandlingen.

Från enskilda produkter till fungerande helheter
Inom MedTech Connectivity Sandbox utvecklas funktionsfederering, där befintliga system kan tillgängliggöra funktioner över organisations- och leverantörsgränser. Det är särskilt relevant för Hospital at Home, där fysisk access, trygghetslarm, vitaldata och distansdiagnostik behöver samverka.

DIS kan öppna marknaden upphandlingsmässigt. En kompletterande marknadsplats med verifierad interoperabilitet skulle kunna öppna den tekniskt – och hjälpa offentlig sektor att möta Europas växande regelverk.